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福建煤礦安全監(jiān)察局關于龍巖市連城縣

林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”

頂板事故調查處理的批復

閩煤安監(jiān)調查〔2014〕5號

龍巖市人民政府：

2014年6月24日，你市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦（以下簡稱林伯煤礦）二采區(qū)發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失216萬元。受我局委托，你市依法組織事故調查組對本起事故進行調查，并形成了《龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調查報告》。

現(xiàn)你市煤管局《關于上報龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調查報告的請示》（龍煤管〔2014〕68號）和《關于龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故行政處罰中經(jīng)濟處罰由我局執(zhí)行的請示》（龍煤管〔2014〕69號）已收悉。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院令第296號）有關規(guī)定，經(jīng)研究，作出以下批復：

一、同意調查組對該事故原因的分析。

二、同意調查組對該事故性質的認定。

三、同意調查組對該事故責任的分析。

四、同意調查組對沈在滿、李安福、羅忠太、童章成、羅斌澎、羅禮森、詹來富、詹家東、黃昌生、李光煌等10名有關責任人的處理意見：

1.沈在滿，事故當班班長，對本起事故負直接責任，鑒于其本人已在事故中死亡，不予追究責任。

2.李安福，施工工程隊隊長，對本起事故負主要責任，由林伯煤礦予以開除處理。

3.羅忠太，事故當班安全員，對本起事故負重要責任，由考核發(fā)證機關依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

4.童章成，林伯煤礦二采區(qū)安全副礦長，對本起事故負重要責任，由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

5.羅斌澎，林伯煤礦技術負責人兼二采區(qū)生產(chǎn)技術副礦長，對本起事故負重要責任，由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

6.羅禮森，林伯煤礦安全副礦長（事故當班帶班領導），對本起事故負重要責任，由考核發(fā)證機關依法撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全資格證，并由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

7.詹來富，林伯煤礦礦長，對本起事故負主要領導責任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條的規(guī)定給予其本人上年度（2013年）年收入（人民幣11.8萬元）30%的經(jīng)濟處罰，罰款人民幣3.54萬元，由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分，并由考核發(fā)證機關撤銷其主要負責人安全資格證。

8.詹家東，連城縣煤管局在編職工、林伯煤礦片區(qū)負責人，對本起事故負重要責任，由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理條例》給予處理。

9.黃昌生，連城縣煤管局總工，對本起事故負重要領導責任，由連城縣煤炭管理局責成其作出深刻的書面檢查。

10.李光煌，連城縣煤管局副局長（主持工作），對本起事故負領導責任，由連城縣人民政府給予通報批評。

五、同意調查組提出的對林伯煤礦實施行政罰款19.5萬元，由龍巖市煤管局責令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個月，并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證的處理意見。

六、同意調查組提出的事故防范和整改措施，請你市督促連城縣人民政府、有關部門和單位認真吸取事故教訓，及時落實處理決定及事故防范和整改的各項措施。

七、對林伯煤礦和有關責任人的行政罰款、撤銷有關人員安全資格證由我局組織實施。責令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個月，并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證，由你市煤炭管理局依法實施。

八、請你市接到本批復后，督促有關部門依照法律法規(guī)規(guī)定的程序，及時落實各項處理決定，公布調查處理結果，并將批復落實情況及《龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調查處理批復落實情況反饋表》（附件1）于2014年8月31日前一并書面反饋至我局。

附件：1．龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦

         “6·24”頂板事故調查處理批復落實情況反饋表

2．龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦

“6·24”頂板事故調查報告

福建煤礦安全監(jiān)察局

2014年7月29日

附件1

龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”

頂板事故調查處理批復落實情況反饋表

事故日期

2014年6月24日

事故類別

頂板事故

傷亡人數(shù)

死亡2人

事故單位

批復意見

落 實 情 況

行政罰款￥19.5萬元。

責令停產(chǎn)整頓2個月。

暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證。

事故防范和整改其他措施。

責任人

責任人

姓 名

職 務

批復意見

落 實 情 況

李安福

施工工程隊隊長

由林伯煤礦予以開除處理

詳細填寫處理結果，下同

羅忠太

事故當班安全員

由考核發(fā)證機關依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理

童章成

林伯煤礦二采區(qū)安全副礦長

由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理

羅斌澎

林伯煤礦技術負責人兼二采區(qū)生產(chǎn)技術副礦長

由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理

羅禮森

林伯煤礦安全副礦長

由考核發(fā)證機關依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理

詹來富

林伯煤礦礦長

給予其本人上年度（2013年）年收入（人民幣11.8萬元）30%的經(jīng)濟處罰，罰款人民幣3.54萬元，由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分，由考核發(fā)證機關撤銷其主要負責人安全資格證

詹家東

連城縣煤管局在編職工、林伯煤礦片區(qū)負責人

由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理條例》給予處理

黃昌生

連城縣煤管局總工

由連城縣煤炭管理局責成黃昌生同志作出深刻的書面檢查

李光煌

連城縣煤管局副局長（主持工作）

由連城縣人民政府給予通報批評

填報單位：（蓋章）                                          填報人：                      填報時間：

附件2

龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司

黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調查報告

2014年6月24日13點左右，龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦（以下簡稱林伯煤礦）二采區(qū)發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失216萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院令第296號）、國家安監(jiān)總局《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規(guī)定》及《福建省煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理實施細則》（閩煤安監(jiān)調查〔2009〕1號）的有關規(guī)定，受福建煤礦安全監(jiān)察局委托并經(jīng)請示龍巖市政府領導同意，龍巖市煤炭管理局依法牽頭組織龍巖市公安局、監(jiān)察局、總工會、安監(jiān)局等部門組成事故調查組，并邀請龍巖市人民檢察院派員參加，于6月25日趕赴事故現(xiàn)場展開事故調查工作。事故調查組下設綜合組、管理組和技術組，聘請了2位煤礦相關專業(yè)的專家對本起事故進行技術性分析和鑒定。經(jīng)過調查，共制作了調查詢問筆錄17份，收集了相關書證、材料58份。現(xiàn)將事故調查情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）概況：連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦位于龍巖市連城縣揭樂鄉(xiāng)黃坊村，始建于2001年5月， 2003年6月建成投產(chǎn)。2009年2月，該礦資源整合項目經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委備案批復，以連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦為主體，整合連城縣隔川煤業(yè)有限公司大坑尾煤礦，整合后的礦井名稱為連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦。2009年12月開工建設，2013年11月26日通過安全設施及條件竣工驗收。2014年1月23日通過綜合驗收。采礦許可證號：3500000820041，礦區(qū)面積為2.721km2,有效期至2015年11月28日；安全生產(chǎn)許可證號：MK安許證字〔2006〕F177，有效期至2017年3月6日；工商營業(yè)執(zhí)照號：350000100008891。法定代表人：陳漢平，礦長：詹來富(2014年1月聘用)，其主要負責人安全資格證：14235050100029。該礦為證照齊全生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力為9萬噸/年。礦井分為一采區(qū)、二采區(qū)2個獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)。一采區(qū)主井標高+413m，風井標高+412m，采用斜井開拓方式，該對斜井已開拓至+255m標高，在+255m設立生產(chǎn)水平。二采區(qū)主井標高+409m，風井標高+409m，采用斜井開拓方式，該對斜井開拓至+295m標高，在+295m建立+295m水平，在3線附近布置軌道下山和人行下山，標高+295m～ +175m，在+175m建立生產(chǎn)水平，共開拓有+175 m～+215m、+215 m～+255m、+255 m～+295m、 +295m～+330m四個區(qū)段。該礦屬于私有企業(yè)，經(jīng)濟類型為有限責任公司。礦井主要開采童子巖組三段2#、5#、6#煤層。2014年6月24日的頂板事故發(fā)生在該礦的二采區(qū)。

（二）技術、安全管理機構設置情況：該礦成立安全生產(chǎn)管理機構，礦長為詹來富，安全副礦長羅禮森，機電副礦長揭松生。同時，成立生產(chǎn)技術科，負責該礦安全生產(chǎn)技術工作，任命羅斌澎為該礦技術負責人，成員：揭順明、陳永輝、揭松生、肖志強、鄭啟用、陳震、張根貞。為加強兩個采區(qū)的生產(chǎn)技術和安全管理工作，分采區(qū)再設置安全生產(chǎn)管理機構，一采區(qū)：生產(chǎn)技術副礦長揭順明，安全副礦長陳永輝,帶班人員：揭順明、揭松生、陳永輝、黃盛安，專職安全生產(chǎn)管理人員：李世發(fā)、黃九發(fā)、黃森祥；二采區(qū)：生產(chǎn)技術副礦長羅斌澎，安全副礦長童章成，帶班人員：羅斌澎、羅禮森、童章成、肖志強，專職安全生產(chǎn)管理人員：羅忠太、羅述年、羅仁芳。

（三）事故地點情況：事故發(fā)生在該礦采礦證許可范圍內，事故地點位于二采區(qū)+295第一石門砌碹工作面。二采區(qū)+295第一石門于2013年下半年開始掘進，由原來老巷道進行擴寬并向前掘進，準備用作+250水平的上回風巷，同時作為二采區(qū)+295區(qū)段的主要運輸巷道，今后將與接替的四采區(qū)相連接。二采區(qū)+295第一石門位于二采區(qū)的東南部，處于文峰井田第四勘探線～第七勘探線之間，屬童子巖組一段第三帶倒轉地層（P1t1－3），臨近F4斷層破碎帶，次生斷裂與褶皺構造發(fā)育。其頂?shù)滓阅鄮r為主，次為砂質泥巖，少數(shù)為細砂巖。礦井結合該巷道的服務年限，采用砌碹方式進行永久支護，但距掘進迎頭的25m巷道還未進行砌碹，支護方式為木架棚臨時支護。該礦自2014年3月16日節(jié)后復工后至6月23日，因勞動力不足， +295第一石門沒有安排掘進及砌碹施工，僅安排對已砌碹端頭距掘進迎頭25m的木支架巷道維修。2014年5月10日，該礦編制林伯煤礦+295第一石門砌碹工作面作業(yè)規(guī)程，擬采用邊清、邊支、補套砼拱砌碹支護對該巷道未砌碹部分進行永久支護。5月20日，安全副礦長羅禮森向李安福砌碹隊工人貫徹該作業(yè)規(guī)程。6月23日，李安福砌碹隊將砌碹材料運送至+295第一石門，6月24日早班，李安福砌碹隊工人4人在該巷道砌碹工作面開始施工。

經(jīng)現(xiàn)場勘察，該巷道圍巖明顯見有褶曲和小斷層，巖層產(chǎn)狀發(fā)生較大變化，圍巖較為破碎，出現(xiàn)軟弱夾層，斜交節(jié)理發(fā)育,冒落的大巖塊長×寬×厚=2.7m×2.2m×1.1m。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2014年6月24日早班，沈在滿（班長）、江海波、李治九、馬福亮等4人到二采區(qū)+295第一石門砌碹作業(yè)點作業(yè)，工作內容是澆筑混凝土墻體，其中李治九和馬福亮負責現(xiàn)場人工攪拌混凝土，沈在滿和江海波負責澆筑墻體。13點左右，完成了左邊4米的墻體，正在澆筑右邊墻體時，李治九和馬福亮發(fā)現(xiàn)頂板有掉渣現(xiàn)象便迅速向巷道外側閃入已砌筑好的拱碹下避險，而沈在滿和江海波在慌亂中選擇向木支護的巷道內側（迎頭側）躲避，與此同時，巷道頂部已離層的不規(guī)則形大巖塊（長×寬×厚=2.7m×2.2m×1.1m）瞬間垮落，大巖塊砸斷4根木棚梁后將沈在滿和江海波埋壓。

（二）事故救援情況

已脫險的李治九和馬福亮回頭不見沈在滿和江海波身影，立即打電話向礦調度室報告，礦方接電話后立即組織人員到現(xiàn)場搶險搜救，搶救人員在采取臨時支護措施后進入冒頂區(qū)，但沒有發(fā)現(xiàn)被大巖塊埋壓的沈在滿和江海波。15時40分左右，現(xiàn)場搶險搜救人員將2人失蹤情況向礦值班人員報告，值班人員立即向羅益河(林伯煤礦股東之一)報告。約16點，羅益河向連城縣煤管局及相關部門報告。

16時10分左右，連城縣煤管局向連城縣政府報告。縣領導得知情況后高度重視，縣委林英健書記、縣政府藍凱英縣長、羅麗琴副縣長第一時間趕赴現(xiàn)場指揮搶救，縣公安、煤管、安監(jiān)、衛(wèi)生及隔川鄉(xiāng)等單位負責人也趕赴一線組織力量實施搶救。縣政府啟動緊急搶險預案，成立了藍凱英縣長為指揮長、羅麗琴副縣長為副指揮長的林伯煤礦二采區(qū)冒頂搶救指揮部，并下設現(xiàn)場施救、善后安置維穩(wěn)、醫(yī)療救治和宣傳工作等四個工作小組。按照龍巖市政府賴永龍副市長的批示要求，救援工作在市煤管局等有關部門領導和專家的指導下有序有效開展。截至23時50分，經(jīng)過緊張、有序的現(xiàn)場施救，沈在滿和江海波的遺體被找到，并立即運送至縣殯儀館。

（三）事故報告情況

事故發(fā)生后，李治九和馬福亮立即打電話向礦調度室報告，礦方接電話后立即組織人員到現(xiàn)場搶險搜救，15時40分左右，現(xiàn)場搶險搜救人員將2人失蹤情況向礦值班人員報告，值班人員立即向羅益河報告。16點，羅益河向連城縣煤管局及相關部門報告。16時10分左右，連城縣煤管局向連城縣政府報告。連城縣政府立即向龍巖市政府報告。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本起事故造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失216萬元人民幣（見附件3），死亡人員名單如下：

姓  名

性別

出生年月

籍  貫

民族

職業(yè)

培訓

情況

文化

程度

傷害

程度

沈在滿

男

76.04

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓

初中

死亡

江海波

男

81.10

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓

初中

死亡

四、事故原因分析和事故性質

（一）直接原因

發(fā)生事故的二采區(qū)+295第一石門砌碹工作面位于褶曲構造及斷層帶附近，頂板及兩幫圍巖破碎，巖層節(jié)理發(fā)育易冒落，作業(yè)人員違反一米一拱砌碹規(guī)定，一次性開挖基礎和砌筑墻體達到4米導致原有木支架形成的穩(wěn)定性受到破壞，在未采取進一步加固支護措施的情況下冒險進行砌碹作業(yè)。巷道頂部已離層的不規(guī)則形的大巖塊在重力作用下，瞬間垮落，導致正在作業(yè)的沈在滿和江海波被埋壓致死。

（二）間接原因

1.技術管理不到位。林伯煤礦未針對二采區(qū)+295第一石門砌碹工作面的實際編制《作業(yè)規(guī)程》，編制的《作業(yè)規(guī)程》為通用規(guī)程，無該工作面的地質條件、支護情況、更換巷道支護時的施工程序和應采取的臨時支護措施等內容和要求。作業(yè)規(guī)程的審查不到位。

2.施工管理混亂。林伯煤礦編制的砌碹作業(yè)規(guī)程明確規(guī)定，砌拱長度為一米一拱，事故當班工人未嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程規(guī)定，一次性開挖基礎和砌筑墻體達到4米，原有木支架形成的穩(wěn)定性受到破壞。施工隊安全管理人員檢查發(fā)現(xiàn)砌拱長度超過規(guī)定時，沒有嚴格督促整改落實。

3.現(xiàn)場安全管理不到位。林伯煤礦相關安全生產(chǎn)管理人員對掘砌工作面的日常檢查和隱患整改落實不到位，對砌碹作業(yè)地點的地質條件發(fā)生變化情況下，未能制定和落實有效的安全防范措施。

4.煤礦安全教育培訓工作不到位。施工人員安全意識淡薄，思想麻痹，對砌碹工作地點的安全隱患視而不見，不能及時采取有效措施進行處理。

5.連城縣煤炭管理局對礦井安全技術管理監(jiān)管不到位。對礦井編制的作業(yè)規(guī)程或安全技術措施的針對性和可操作性不夠問題未及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（三）事故性質

根據(jù)專家組提交的技術鑒定報告和事故調查組的調查分析，認定這是一起一般的煤礦生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定及對事故責任人和責任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》和《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，對照該起事故相關責任單位及人員未履行安全生產(chǎn)有關法定責任的性質及其后果的嚴重性，經(jīng)調查組各成員研究、討論，對事故相關責任單位和人員的責任認定和處理提出如下建議：

（一）對有關責任人的責任分析和處理建議

1.沈在滿，男，事故當班班長，安全意識淡薄，帶領同班作業(yè)人員違章冒險作業(yè)，沒有按照作業(yè)規(guī)程一米一拱砌碹，而是一次性開挖基礎和砌筑墻體達到4米，對原有木支架形成的穩(wěn)定性造成破壞，并對由此產(chǎn)生的安全隱患視而不見，未及時采取有效措施進行處理，導致發(fā)生頂板冒落砸斷4根木棚梁后，作業(yè)人員被埋壓，對本起事故應負直接責任，鑒于其本人已在事故中死亡，不予追究責任。

2.李安福，男，工程隊長，是該隊安全生產(chǎn)的第一責任者,負責全隊安全生產(chǎn)管理工作。未認真履行隊長安全管理職責，在發(fā)現(xiàn)工人一次砌拱長度超過作業(yè)規(guī)程要求、支架未得到有效支護等安全隱患后，沒有現(xiàn)場督促落實整改，對本起事故應負主要責任，建議由林伯煤礦予以開除處理。

3.羅忠太，男，事故當班安全員，當日早班發(fā)生事故前未到過事故工作面，作為專職安全員對新施工工作面未作為安全檢查重點，未提前對該工作面的安全隱患進行排查，對本起事故應負重要責任，建議由考核發(fā)證機關依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

4.童章成，男，林伯煤礦二采區(qū)安全副礦長，未認真履行安全管理職責，對砌碹隊伍超長度砌拱等違規(guī)作業(yè)未及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對本起事故應負重要責任，建議由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

5.羅斌澎，男，林伯煤礦技術負責人兼二采區(qū)生產(chǎn)技術副礦長，主要負責井下開拓、測量和內業(yè)管理。負責編制的二采區(qū)+295第一石門砌碹作業(yè)規(guī)程中，沒有提出該工作面的地質條件、支護情況、更換巷道支護時的施工程序和應采取的臨時支護措施等內容和要求，安全技術措施的針對性和可操作性不夠，對本起事故應負重要責任，建議由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

6.羅禮森，男，林伯煤礦安全副礦長（事故當班帶班領導），未認真履行安全管理職責，在發(fā)現(xiàn)事故點未得到有效支護的安全隱患后，僅口頭布置作業(yè)人員架設臨時中柱加固支護，隨后離開現(xiàn)場去檢查別的工作面，對現(xiàn)場安全隱患整改督促落實不到位，對本起事故應負重要責任，建議由考核發(fā)證機關依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

7.詹來富，男，林伯煤礦礦長，未認真履行主要負責人安全管理職責，對林伯煤礦井下安全管理、技術管理等工作落實不到位，對砌碹作業(yè)規(guī)程的審查不到位，盲目審批同意針對性和可操作性不夠的砌碹作業(yè)規(guī)程，對本起事故應負主要領導責任，建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條的規(guī)定給予其本人上年度（2013年）年收入（人民幣11.8萬元）30%的經(jīng)濟處罰，罰款人民幣3.54萬元，由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分，由考核發(fā)證機關撤銷其主要負責人安全資格證。

8.詹家東，男，連城縣煤管局在編職工、片區(qū)負責人，對林伯煤礦砌碹作業(yè)規(guī)程的編制、審查不到位的情況未及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對本起事故應負重要責任，建議由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理條例》給予處理。

9.黃昌生，男，中共黨員，連城縣煤管局總工，分管煤礦安全監(jiān)管工作，2014年5月，由連城縣煤管局考核聘用，在試用期內，尚未簽訂正式勞動合同。對片區(qū)監(jiān)管人員監(jiān)督檢查不到位情況未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正，對本起事故應負重要領導責任，鑒于任安全監(jiān)管總工時間短，且在試用期內，建議由連城縣煤炭管理局責成黃昌生同志作出深刻的書面檢查。

10.李光煌，男，中共黨員，連城縣煤管局副局長，主持全局工作，對煤礦安全監(jiān)管人員履職情況督促檢查不到位，對本起事故應負領導責任，建議由連城縣人民政府給予通報批評。

（二）對事故責任單位的處理意見

1.林伯煤礦在現(xiàn)場安全管理、技術管理、隱患排查治理等方面工作不到位，造成死亡2人的頂板事故。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（一）項之規(guī)定對林伯煤礦實施行政處罰，罰款人民幣壹拾玖萬伍仟元整（￥195，000元），由龍巖市煤管局責令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個月，并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證。

2.林伯煤礦應按國家有關規(guī)定對死者直系親屬給予撫恤補償。

六、事故防范和整改措施

（一）林伯煤礦應深刻吸取本起事故教訓，針對本起事故暴露出的安全管理上的問題，切實采取針對性措施，防止同類事故再次發(fā)生。要進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強現(xiàn)場管理和施工管理，堅決制止工人貪圖方便違章施工，把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作落到實處，防止日常安全檢查流于形式、走過場。要進一步加強頂板管理，認真落實“敲幫問頂”等制度，在更換巷道支護時，嚴格按《煤礦安全規(guī)程》落實臨時加固支護。對照煤礦安全生產(chǎn)條件有關管理規(guī)定，立即開展一次全礦性的安全隱患排查工作，特別要把頂板、水害、火災隱患和安全培訓等方面的內容作為重點來排查，針對存在的隱患制定整改方案，并組織整改到位。

（二）林伯煤礦要進一步健全安全管理機構設置。兩個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的采區(qū)必須設置采區(qū)負責人，建立健全采區(qū)負責人崗位職責，突出采區(qū)負責人作用，強化采區(qū)管理，確保礦井安全。

（三）林伯煤礦要進一步規(guī)范和加強煤礦安全生產(chǎn)技術管理，嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)技術管理的有關規(guī)定，建立和完善技術管理的各項措施和工作制度，確保編制的采掘工程平面圖、作業(yè)規(guī)程和安全技術措施等技術資料符合井下工作面實際，具有指導意義，并貫徹落實到位。要對全礦井現(xiàn)有的《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術措施》及有關圖件重新進行全面梳理和修訂，確保技術資料符合礦井實際情況，具有針對性。根據(jù)礦井實際情況，對圍巖破碎巷道，采取隨掘隨拱的辦法，防止圍巖風化冒頂，嚴格從外到里一米一拱的施工作業(yè)順序，嚴格工程質量管理，發(fā)現(xiàn)問題必須及時整改。在破碎帶、應力集中帶等特殊地段作業(yè)時，必須有安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場盯崗把守，及時處理事故隱患和制止違章作業(yè)，確保施工安全。

（四）林伯煤礦要加強對職工的安全培訓和教育，提高職工的安全意識。確保從業(yè)人員具備必要的煤礦安全知識，熟悉本煤礦自然災害特點和相關法律法規(guī)，掌握本崗位的安全操作技能，杜絕違章作業(yè)。

（五）連城縣煤管局要認真吸取事故教訓，嚴格履行煤礦安全監(jiān)管職責，采取有效措施，加強對轄區(qū)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查和指導的力度，督促煤礦企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強對煤礦企業(yè)的安全技術監(jiān)管和指導。進一步加大全縣煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的力度，將本起事故反映出煤礦企業(yè)安全管理各個環(huán)節(jié)上存在的問題作為重點，對全縣煤礦企業(yè)進行全面的安全大檢查。

（六）連城縣煤管局要迅速將該起事故通報全縣煤礦，舉一反三，防止類似事故發(fā)生。